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一、主營業務能源現狀

“十三五”以來，我國的風電、太陽能發電裝機規模穩居世界首位，發電量在全社會用電量的占比也快速提升。據《1-10月份全國電力工業統計數據》，截至10月底，我國風電、太陽能發電裝機已突破7.1億千瓦，約相當于31個三峽電站的裝機容量，占全國發電總裝機容量的28%以上。這也代表著我國推動能源結構轉型迅速，“雙碳”目標正在加快實現。

二、國家支持力度

黨的二十大報告中提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，并且要在“加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全”、“加快規劃建設新型能源體系”、“完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度”等方面展開。

從行業主管部門的政策來看，2022年5月14日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，方案提出堅持統籌新能源開發和利用，堅持分布式和集中式并舉，在新能源開發模式、加快構建新能源主導型電力系統、完善新能源項目建設管理、保障新能源用地需求等多方面做出了全面指引。

除此之外，“十四五”至今，我國出臺清潔能源政策60余條。從國家層面出臺的政策看，內容涉及農網改造、碳達峰碳中和、光伏產業、標準體系建設和放管服相關的內容；地方政策也很好的補充、落實了國家相關政策，旨在將碳達峰碳中和落在實處。

三、企業發展措施

水發集團開展清潔能源業務以來，經歷了2018年光伏低潮、2020年風機短缺、2021年以來組件價格的持續攀高等市場考驗，仍砥礪前行。“雙碳”目標下，以風電、光伏為代表的清潔能源也將迎來跨越式發展的歷史機遇。

隨著主體電源的切換，現有的電源結構、運行機制都將發生深刻變化。2020年新冠疫情以來，國家加快發展可再生能源發展腳步，并將可再生能源的發展與恢復經濟、提振信心緊密結合起來，這也是水發集團發展的大好時機。

在清潔能源發展上，水發集團仍需要堅持投資發展道路，尤其是積極發展清潔、高效、可持續的“綠色能源”。投資發展的同時，應加強緊跟政策方向、綜合土地資源利用、構建新型能源消納系統、清潔能源發展市場化等方面內容。

1、緊密跟從國家政策，大力投資清潔能源。清潔能源能夠高速發展十幾年，與國家根據國際局勢和國內用電需求，適時調整能源政策有很大關系，從電價補貼政策的調整，到年度建設指標的管理，以及構建大規模、長距離、高電壓的輸送通道，無一不是在為清潔能源發展服務。水發能源集團能夠在近幾年快速發展，也正是抓住了清潔能源的寬松管理環境。接下來，更重要的是處理好國家整體政策發展和企業局部發展態勢的關系。

實現“雙碳”目標，國家已經制定了完善的頂層設計。水發能源集團也一直將企業發展置于國家整體利益中把握考量，無論是大型清潔能源基地的開發建設、還是土地綜合利用農光互補，水發能源集團都在積極參與建設。下一步，仍須堅持以國家統籌政策部署作為落實發展的重要依據，大力投資清潔能源電站，以貢獻清潔能源作為實現“雙碳”目標的關鍵保障，突出技術創新敢想敢干，切實把企業局部發展態勢統一于全國一盤棋上。

2、創新土地利用方式，打通新能源用地的堵點與難點。與傳統能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規模快速擴大，土地資源已經成為影響新能源發展的重要因素。我國西部地區建設風光電站，地廣人稀建設場地充足，而在中東南部區域建設，因絕大部分平原都屬農用地管理范圍，則導致部分新能源項目無法得到合理開發利用。截止2022年11月，包括河北、山西、安徽等15個省市廢止了190個項目、總規模超過10GW的風、光項目，廢止的主要原因仍然是土地不合規、觸碰生態紅線等。

強化新能源發展，勢必要保障用地，通過明確用地政策、提高空間資源利用、規范土地稅費、兼顧生態修復等措施入手，才能推動解決制約新能源發展用地困境。水發能源集團在解決土地綜合利用的措施上，除采用“農光互補”、“林光互補”等互補共存的復合型新能源項目高效利用土地之外，需要充分結合各省具體要求，規范引導解決新能源占地問題。

水發集團在下一步的新能源項目開發過程中，須結合新的“三區三線”劃定，將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，保障新能源項目的合規同時，也保證項目規劃的合法。同時在新能源電站開發方式上，結合國家自然資源部《節地技術和節地模式推薦目錄（第三批）》提及新能源環保產業節地技術中的風、光發電站的典型用地案例，采取利用“風光漁”融合發展、用技術手段提高風光項目海域利用率；推廣生態修復類新能源，在戈壁荒漠、鹽堿灘涂、荒山野嶺、廢棄礦山、沉陷水面，推廣開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目，強化規劃統籌，保持規劃的穩定，避免頻繁重復調整發展規劃。

3、構建新型能源系統，加大清潔能源消納力度。國內傳統電力系統是以化石能源為主的規劃、調度、運行規則，是煤電、水電、核電等通過升壓接入大電網、然后通過超高壓、特高壓等方式完成電力輸送及消納。要實現碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統，同時逐步轉變在發電側以風、電等新能源發電為主，從原有大電源模式變成“大電源和分散式”相互并存、相互補充，所以新型電力系統就是要建立“源網荷儲”、“多能互補”、“大電源+大儲能”的模式。

作為發電投資型企業，建議水發集團在大力開展清潔能源投資的同時，考慮清潔能源的消納，在西部限電區域、資源豐富區域及清潔能源作為主力電源地區，結合水發集團在水務、農業等方面的優勢，積極開展“源網荷儲”一體化、“多能互補”、多樣性儲能、抽水蓄能、“綠電制氫制氨”等新技術、新業態的前瞻工作，堅定探索能源生產和消費方式綠色轉型，為新型電力系統、能源安全、“雙碳”目標提供有力支撐，為國家清潔能源發展貢獻綠色動能。

在實施過程中，仍要與電網企業緊密結合，以堅強智能電網為樞紐平臺、以滿足地區發展的電力需求為首要目標、以最大化消納新能源提升經濟效益為主要前提，在國家清潔能源基地深耕細作，構建新型電力系統消納方式，以“源網荷儲”與“多能互補”為基本支撐模式，開發具有清潔低碳、靈活高效、經濟效益好的清潔能源發展模式。

4、順應能源供應市場化，構建清潔能源發展新格局。能源是關系國家經濟、安全的重要戰略性資源，但現代社會中，能源更是商品，必須在滿足國家發展基礎上以市場化才能最大限度發揮能源配置的作用。《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》中提出：在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。

早在“十三五”后期，風、光等主要新能源已實現平價無補貼上網，甚至在“十四五”伊始，隨著各省不斷出臺的新能源發電企業參與市場化交易的各種方案和政策，各省市均不同程度的采用省間電力外送交易、綠電交易、煤電新能源替代交易等多種市場化手段，鼓勵新能源通過市場化方式促進消納。同時，國內從統一的全國碳排放權交易市場到碳匯交易，再結合國家生態環保部提出推進全國碳排放權交易市場建設的相關建議，都在體現國家完善能源綠色發展和清潔能源市場化的決心。

水發集團發展清潔能源，勢必要順應能源供應市場化，用市場的力量壯大清潔能源產業。根據各省有效的清潔能源電力交易模式，研究清潔能源與經濟效益的結合。在措施上，打造團隊，研究各省電力現貨市場交易規則，提升風、光電入網平均電價；積極參與外電入魯基地建設，探討省間電力交易新模式；結合國家發改委《綠色電力交易試點工作方案》，發揮綠電價值屬性，參與綠證交易；積極探索新能源發電與碳交易市場的有效銜接，在國家重啟CCER（國家核證自愿減排量）市場前提前布局；探索配電網區域直供電及分布式發電“隔墻售電”模式。

四、發展方向建議

清潔能源是推進碳達峰碳中和的主戰場。全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，新型清潔能源、新型儲能、氫能等新興能源技術以前所未有的速度加快迭代，對水發集團來說，既是機遇也是挑戰。

在發展清潔能源的道路上，首先遇到的是處理好短期經營和長期發展的關系。實現“雙碳”目標，還需要長達十幾甚至幾十年的堅持，需要充分認識能源轉型變革的持續性，堅持清潔能源為主業之一不動搖；同時，從解決當前清潔能源的突出問題入手，細致解決每一個重點難點，堅持集團清潔能源規劃的穩定性。

在投資過程中，需要處理好清潔能源項目降碳標準和經濟效益的關系。水發集團在不斷擴大清潔能源發展的同時，須統籌考慮項目建設，以技術創新為出發點，實現清潔能源項目集約化管控、精益化管理和智慧化運營，從項目要經濟效益。建設清潔能源項目既為實現“雙碳”目標添磚加瓦，又要注重經營業績和可持續發展，切實把項目建設和經濟效益統一于實現“雙碳”目標的社會效益上。

發展清潔能源不是單純的建設風光電站，而是結合新發展新業態布局新領域，努力培育清潔能源新增長點。拓展區域綜合能源服務，統籌推進源網荷儲、多能互補業務，構建多種模式并進；立足應用場景，試點示范換電重卡業務、探索碳排放權融和用能商業模式，結合用電需求，研究共享儲能和用戶側儲能等“儲能+”業務。

五、結語

清潔能源在全球經濟非常時期，迎來了最好的發展機遇。在國家雙碳戰略的引領下，清潔能源將成為一個長期的、確定性的產業，帶來了多樣化的發展機遇，也成為實現國內乃至全球經濟新一輪發展的主導力量之一。搶占清潔能源發展先機固然重要，但水發集團更重要的是切準發展時機，找準清潔能源發展方向，把握好發展節奏，做到長遠謀劃。（時波 供稿）